Fraga había recomendado al futuro rey tres imprescindibles: a) cambio de gobierno para demostrar quién mandaba; b) revisar la estructura de las Cortes y por decreto-ley crear dos cámaras -una elegida y otra de tipo corporativo, en la que figurarían miembros de designación real- y someter la modificación a referéndum; c) liberalización política, salvo para el PCE, con elecciones a celebrar en un plazo de año y medio.