En principio las Cajas de Ahorros se gestionaban por voluntarios que no cobraban nada por ello. Tal fue el poder económico que iban alcanzando las cajas que pronto el poder político quiso meter mano en ellas. Y así Franco va a financiar parte la reconstrucción con el ahorro popular de las Cajas mediante la imposición de coeficientes obligatorios de inversión. Las Cajas tenían que destinar una gran parte de sus depositos a financiar las empresas del INI.