Puede surgir una fragmentación política que dé lugar a un Congreso en el que sea inviable la formación de mayorías estables para gobernar. Los arcanos del programa político de Rajoy para la segunda mitad de la legislatura son tan profundos que, para calificarlos, podría traerse a colación la famosa sentencia atribuida a sir Winston Churchill según la cual Rusia era "un acertijo envuelto en un misterio dentro de un enigma".