Catedrático de Hacienda Pública y de Derecho Fiscal, y vicepresidente segundo del Gobierno para Asuntos Económicos entre julio de 1977 y febrero de 1978, redactó el documento base para los Pactos de la Moncloa, suscrito por todas las fuerzas parlamentarias en 1977 sobre medidas urgentes para afrontar las crisis económica durante la Transición. Formó parte del equipo encargado en 1988 del plan de estudios universitarios de don Felipe de Borbón, y fue Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales en 1989.
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